王舒宁

（福建省畜牧总站 福建福州 350003）

摘要：休闲农业与乡村旅游是一种新型产业形态和消费业态，对于我国经济进入新常态下加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，促进一二三产业融合互动，实现农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和统筹城乡经济社会一体化发展，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，都具有十分重要的意义。

关键词：福建 休闲农业 发展

福建海岸线长、岛屿港湾多，森林覆盖率全国第一，陆域地形复杂多样，农业气候资源特殊，植被类型多样，具有发展多种类型休闲农业产业的独特优势。近年来，随着经济发展、居民收入提高、休闲消费意识的增强、节假日的增多以及交通环境的不断改善，我省休闲农业呈加速发展的态势，主要体现在：

一、福建休闲农业发展概况

1、产业发展初具规模

据不完全统计，目前全省具有一定规模的休闲农业点2200多家，资产总额387亿元，年接待游客突破6000万人次，年营业额85多亿元。尤其是福州、厦门、泉州等城市周边，如晋安、闽侯、同安、晋江等地发展迅猛，成为提升农业、美化乡村、富裕农民的新兴产业。

2、发展质量稳步提升

建成了一批规划科学、管理规范、服务优良的休闲农业点，上规模、上档次的休闲农业项目逐年增多，涌现出角美龙佳生态温泉山庄、福清天生农庄、三明月亮湾生态农庄、上杭五龙农家乐、沙县马岩生态山庄、永福高山农业旅游区等一批发展质量较高、整体实力较强、具有一定知名度的休闲农业点。已获得全国休闲农业与乡村旅游示范县8个、示范点23家，获得全国最美休闲乡村9个，获牌数位居全国前列。

3、产业特色初步显现

各地在创办休闲农业中，注重区位、资源、市场情况以及发展趋势，走特色化经营、差异化发展道路，开发特色项目。如莆田香积国香草园、长泰格林美生态提子园、尤溪百桂山庄、晋安快乐园艺等，突出各自特色。

4、发展方式明显转变

在发展方式上，休闲农业已经从原先的自发发展、低层次的个体经营为主，逐步走向规范化发展、规模化经营为主；在空间布局上，从局限于景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域布局转变；在功能定位上，已从原先比较单一的观光、采摘、农家餐饮向体验农事、展示教育、休闲度假、拓展健身等多类型、多业态发展，初步满足城市居民不同层次的休闲消费需求。

二 福建省休闲农业发展面临的问题

1、外部环境方面

一是受到土地制约。尤其是城市周边是发展休闲农业的“主战场”，但在“土地财政”背景下，休闲农业用地越来越难以获得，需求与供给的矛盾日益突出。同时，休闲农业投资大、投资期集中，而回收期比较漫长，从农户手上转包土地大多承包期不足20年，这是很多有经济实力的业主不敢加大投资的重要原因。二是缺乏政策引导与支持。目前国家和省里层面尚未出台促进休闲农业发展的政策意见，尤其在设施建设用地、休闲设施审批、餐饮税收等方面存在无序现象。三是缺乏财政资金支持。省里和大部分市、县（区）没有休闲农业专项资金，示范创建、农耕文化挖掘、文化创意与农业融合发展等工作推进难度大。

2、产业内部方面

一是基础设施偏弱。大部分休闲农业点的休闲娱乐、客户服务、应急医疗、餐饮住宿等基础设施条件较差、设备简陋，环境不够优美，难以满足市民对高品质的休闲消费需要。二是同质化现象仍然普遍。近几年开发建设的休闲农业点已经注意走特色化、差异化发展的路子，但早期开发建设的休闲农业点大多还停留在观光或采摘体验层面，农业园区转型过来的也大多主打采摘，活动项目比较单一。三是从业人员素质偏低且留不住人才。休闲农业点大多地处乡村，很难留得住管理人员尤其是年轻人，目前多数休闲农业没有专业的经营管理团队，缺乏具有专业知识和经过专业培训的经营人才。

三、促进休闲农业持续健康发展的对策建议

今后几年是旅游消费向休闲消费转型的关键时期，休闲农业作为休闲消费的重要平台，将迎来重要发展机遇期。在这发展的关键期，亟需各级政府的支持与规范。针对各地发展中面临的问题与困难，提出如下建议：

1、加强政府扶持力度

从目前福建省休闲农业发展环境来看，未来要进一步发展福建的休闲农业，政府必须要加大对休闲农业的扶持力度。首先，省政府要加强对休闲农业的认识，出台扶持休闲农业发展的政策措施，重点针对休闲农业设施用地规模、休闲设施建设报备制度、税收优惠、金融服务、财政扶持等方面提出政策措施。其次，加大资金扶持力度。划拨专项资金用于扶持重要农业文化遗产的保护与开发、建设农耕文化展示区、开发农业创意产品等项目建设。第三，加强总体规划。政府部门在休闲农业规划中应该起到良好的引导作用，积极运用相应资源，掌握福建省现有的资源禀赋，为整个休闲农业发展提供指导，以科学、专业的角度来规划休闲农业的发展。

2、鉴台湾发展休闲农业经验

台湾农业设施采取按比例控制性建设的作法，即休闲农业设施应以符合休闲农业经营目的、无碍自然文化景观为原则，总建筑面积（包括现有建筑面积，除道路外）不超过承包面积的10%，每栋建筑物高度不超过四层并不得超过14m，在这个指标的约束下，只要报备就可以按建筑施工和消防安全规范建设。福建作为先行先试省份，可借鉴台湾的做法，结合我省自身实际，提出控制性建设的具体指标。

3、启动休闲农业用地试点

针对业主反映的土地难取得且承包期限太短的问题，建议选择休闲农业发展快、潜力大的地方，如已经获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的闽侯、长泰、漳平等县（市）、每个县选择2-3个乡镇进行“土地预流转”试点。试点乡镇要编制休闲农业等发展规划，明确可以用于发展休闲农业的土地，在投资业主进入之前，由乡（镇）、村出面发动群众自愿签署“承包土地预流转协议书”（承包期50年左右），政府对已经签署的群众给予部分奖励，如果连片土地都签署了“承包土地预流转协议书”，就可以对外招商，引进业主来开发休闲农业等项目。

4、开展休闲农业创建活动

通过开展休闲农业示范创建活动，如全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动、省级休闲农业示范乡镇和示范点创建活动等，引导休闲农业规范化发展，提升发展水平；举办农业节庆、民俗文化展示等活动，促进休闲农业与创意文化融合发展，提高休闲农业的创意水平和文化品位；开展“寻美”活动，如“美丽田园”、最美休闲乡村等评选活动，引导一批摄影爱好者深入田园、乡村，宣传报道美丽乡村、田园景观。充分利用电脑与手机的休闲农业信息平台，宣传推荐我省休闲农业示范点，为公众获取休闲农业信息提供方便。